来回顾上一期我们总结的中国区域经济发展的9大痛点观察，规划方面：战略定位“区分度低”导致产业规划“大而全”，城市设计“产城脱节”；赋能方面：“大而全”的规划使得产业政策维度和力度趋同，变得“人云亦云”，万亿级的政府引导基金未能发挥促进产业的使命——“秀而不实”，区域营商“口号多于指标”；招商方面：线下招商不精准——“形式大于实质”，线上招商不专业——“酒香也怕巷子深”，招商项目纷繁复杂——“优劣难辨”。针对这9大痛点，我们提出以下解决思路。
以企业经营的视角规划产业
针对战略定位区分度低的普遍现象，各地规划团队需挖掘难以被替代或复制的优势，以及与本地强相关（而非放之四海皆准）的机遇，并将这些独特优势和机遇组合并联，提炼出具备本地强特色，精炼描述，带有产业和城市属性的定位。
沿用上篇提到的某沿海城市（以下称“A市”）举例。（见图：“A市的区域优势定位”）
基于左边独特优势的组合并联，提炼出右边的战略定位，对产业规划与城市设计提供顶层指引——A市的主导产业将从原来的12大产业聚焦到2（新型显示和集成电路）+ 2 （金融和总部经济）。进而，A市的土地分布、产业空间与城市设计，也将适配新型显示与集成电路的集群生态，金融与总部基地鲜明的业态，以及伴随这几大产业的人群特质。结合城市原本的人文肌理，A市就可以勾勒出极具特色的产业空间、交通体系和人文景观的，产城人高度融合的区域繁荣远景和路径。
以战略投资的逻辑配置财政
在战略定位、产业规划和城市设计（规划层面）厘清了区域经济发展的方向、内容、空间和目标客群后，接下来的产业政策、引导基金和区域营销（赋能层面）也就有了操作性强的抓手和发力点。
继续沿用A市举例。我们用企业经营的视角来赋能：围绕两大制造业（新型显示和集成电路）和两大服务业（金融和总部经济），A市已清晰定义了有所为、有所不为（业务组合），什么先为、哪些后为（实施路径），来指引政策、资金、营商（制胜策略）方面的精准赋能。任何政策都有机会成本，普适性、单打独斗的政策不但易被复制，更不可持续。A市有限的资金如果分散在众多部门和项目，沿用多年前制定的、彼此间缺乏协同的使用机制，不但和A市战略定位脱节，更难以在日益激烈的类似区域竞争中脱颖而出。A市可借鉴战略投资的理念，市场化、专业化、高绩效地配置财政资金。这并不意味着与提供公共服务相矛盾，而是在众多公共服务和财政出资的各类项目中，体系化地呼应战略定位、产业组合和制胜策略。
配合产业政策，政府引导基金近年来逐渐成为招商的标配工具。然而，如上篇所述，万亿政府引导基金“秀而不实”，远未能发挥其促进产业发展的使命。2020年以来，我国面临着前所未有的动荡和严峻的外部环境：全球疫情蔓延、世界经济低迷，去全球化抬头、中美摩擦升级；中国企业层级的经营和创新亦受到全球外部环境的负面制约，面临生存和发展困境，危机时代需要中国各级政府的强力赋能。
基于德勤创新方法论和区域战略规划经验，我们提出“联合赋能平台”引导基金模式——集结政府、企业、学研和专业机构优势互补，融通产业链、创新链和资金链，释放国内超大规模市场优势，共同构建国内和国际两大循环的创新生态，助力中国企业腾飞和世界经济复苏。
在清晰的产业规划指引下，高效运营的“联合赋能平台 +政府引导基金”模式（见图：“联合赋能平台 +政府引导基金”），将产生体制内外并肩、招商引商并重、创新孵化并举、线上线下并行的理想效果。这样的效果需一整套适合当地情况的运行机制与盈利模式，并有赖于充分发挥政府的资源调配能力、头部企业与高校院所的技术攻坚能力、头部企业的行业与市场资源，以及领先专业机构的全生命周期赋能。
如果把产业政策和引导基金归类为可以短期发力的硬赋能，那么区域营商则是需长期打造的软实力。世界银行和各类机构从近百个维度评价营商环境，越来越多的区域开始参与营商环境评估，这是好的趋势，但没有哪个区域有能力（也不应该）在所有维度上，与所有区域，在不同产业的全生命周期，展开全面竞争。在有限的要素资源条件下，A市优先打造怎样的2+2产业特色营商，需要对产业主体诉求进行维度解析，并对其“目标”“积淀”和“夕阳”产业的培育、升级和转型策略，有一系列系统均衡的考量。
以产品营销的理念塑造品牌
在规划和赋能做好准备后，招商就会水到渠成：即把A市的“2+2”战略和赋能组合拳，高效专业地传播出去（线上线下招商）。A市可借鉴产品营销的理念，围绕目标客群（企业、人才和资本）的关键诉求（精准触达），在产业驱动的决策场景，用关键的决策影响信息，在短时间内抓住注意力，形成基于同理心的正面印象，配套专业流程持续跟踪互动，塑造A市多方位的品质体验。
最后，当项目上门应接不暇 “优劣难辨”时，这已是地方政府 “幸福的苦恼”。首先，在产业定位清晰的情况下，初始筛选变得简单明了，到了精深专业细分领域和项目主体的立项报告、经济实力、关键团队、企业声誉、交易条件等方面的甄别时，可借助外部机构，与专业的人合作解决专业的问题。
综上所述，针对上一期提出的区域经济发展痛点，我们分享了涵盖规划、赋能、招商的，体系化的区域繁荣解决方案。（见图：“区域繁荣解决方案”）
结语：公司业绩取决于战略定位、业务组合、竞争策略、组织能力和运营机制等一系列的选择；地方政府在产业导向、支持政策和营商打造的一系列选择，影响着存量企业和增量招商目标的决策。当区域规划契合企业战略，并解决其在不同发展阶段的痛点时，那么产、城、人带动的区域繁荣将顺理成章。
黄河 戴朋坤 | 文
李源 | 编辑
黄河是德勤中国区域经济咨询领导合伙人。戴朋坤是德勤中国区域经济咨询总监。